刚刚新华社播发十五五规划建议，透露未来产业投资走向

刚才，新华通讯社发布了《中共中央针对制定国民经济以及社会发展第十五个五年规划的建议》，这表明“十五五”规划的全部文本架构以及政策核心大致明确 。

这份文件，是整个五年规划体系的核心，是顶层设计，具有最高的战略导向作用，此后全国所有重大部署，都要依据这份文件。

“十五五”时期意义相当重大，它属于三个“关键五年”里承上启下的阶段，此阶段既要对“十四五”开局成果予以巩固，又得给“十六五”冲刺结束打好基础，这直接同2035年远景目标的达成相关联。新文件构成对于未来5年产业以及投资走向判断的关键 。

总的来看，全文2万字，透露了前所未有的信号。

第一、未来10年再造一个高科技产业

“十五五”规划的主线是什么？

科技，科技，还是科技！

在文件当中，存在着这样的一句话，它是极为重要的，一方面要全面地增强具有自主性的创新能力，另一方面要去抢占科技发展所形成的制高点，并且还要持续不断地催生出新型的质生产力。

整体来看，“十五五”产业规划主线主要可以分为四大板块：

竭力塑造新能源，全力打造新材料，精心营造航空航天的发展态势，同时着重培育低空经济，将这些方面作为新兴支柱产业着力点去打造。

推行超常规相关举措，推动于集成电路这一领域，尽力获取决定性突破成效，推动在工业母机这项范畴，全力达成决定性突破成果，推动针对高端仪器此方面，力图实现决定性突破进展，推动关乎基础软件该部分，奋力达成决定性突破成果，推动涉及先进材料这一行当，竭力获取决定性突破变化；

其一，量子科技于未来产业范畴中有待开展前瞻性部署，其二，生物制造在同属于此范畴项目里需进行预先系统性构建，其三，氢能以及核聚变能项目要在未来产业布局方面予以提前谋划，其四，脑机于即将到来的产业领域架构里需着手前期布局，其五，具身智能在面向未来产业的框架下要开展前期筹备工作，其六，第六代移动通信此项目在未来产业规划中需进行前瞻性安排；

传统产业要实现升级，需巩固矿业行业的全球竞争力，巩固冶金行业的全球竞争力，巩固化工行业的全球竞争力，巩固轻工行业的全球竞争力，巩固纺织行业的全球Competitive edge,巩固机械行业的全球竞争力，巩固船舶行业的全球竞争力，巩固建筑等行业的全球竞争力。

当中，低空经济产业，不但头一回被写进五年规划，其地位另外还被提高到“新兴支柱产业”这般的高度，还明确作出会催生出万亿元级别甚至是更大规模市场的表述 。

而上一次出现如此表述的产业还是“新能源汽车”。

2020年，新能源汽车被写入“十四五”规划 次年中国新能源汽车开始呈爆发式增长态势 到了2024年汽车销量突破了1200万大关并且这四年间大增了265% 因此如今中国新能源汽车已经成长为了世界级巨无霸产业 。

当前，低空经济所处阶段跟新能源汽车在2012年之时的发展阶段相类似，尽管该产业依旧处在商业化的早期时期，然而其长期发展态势有着开阔的前景，被广泛地预期将会复制甚至于超越后者达成的增长奇迹 。

尽管当前低空经济发展突飞猛进，但仍存在一些关键痛点问题：

现阶段，低空经济欠缺成熟稳定的商业模式与盈利模式来拉动消费，市场需求开发程度不够，大众对于低空经济认知接受程度有限，规模化消费市场尚未形成，此即为消费拉动作用不强的表现。

存在技术瓶颈对商业化产生阻碍，飞行器的电池续航存在有待进一步突破的情况，其载重能力也有待进一步突破，并且智能感知以及自主避障等方面的核心关键技术同样还有待进一步突破，如此便制约了其商用化去进行应用。

一，存在缺乏精细化的空域管理技术的情况。二，存在空域管理缺失相关手段的状况。三，现有的空域管理体系难以满足低空飞行需求，此需求呈现出高密度以及高效率的特点。四，目前缺少能够实现飞行器实时监控的智能化系统。五，缺少可以达成动态调度的智能化系统。六，缺少能够进行安全隔离的智能化系统。

而越是痛点问题，越是孕育着巨大的产业机遇和投资空间。

在未来五年，低空经济新赛道有希望，基于通航产业基础，去完善基础设施，以及运营建设，拓展更先进的飞行器技术，扩大全新的应用场景，进而为相关产业链提供更多发展增量。

值得关注的，还有“具身智能”产业它亦是在五年规划内头一回呈现的了，而已。

文件里存在着这样一句话，它极具深有意味，具身智能等产业正处于蓄势状况等待着发展，在往后的10年里，它们的新增规模等同于再创造出一个中国高技术产业，这句话语句的表述所含的量是非常重的。

具身智能，是人工智能发展的下一个浪潮，它是继计算机、智能手机之后出现的，具备极大颠覆性的产品，在“十五五”规划之下，肯定会理所当然地成为最值得予以重视的板块当中的一个 。

具身智能的发展，主要依赖于四大要素，即本体、智能体、数据以及学习进化框架，前瞻产业研究院报告有所显示，再者每个环节都涵盖漫长复杂的产业链结尾须加标点符号。

其中，具身智能的本体制造，与新能源汽车有着一部分供应链，是可以共用的，这部分供应链的占比在70%-80%，而智能驾驶技术，和具身智能是高度同源的，所以新能源车企在局部具身智能方面，具有一定优势。不过，具身智能产业发展速度很快，中长期的关键比拼，可能还处在“大脑”方面。

作为实现具身智能的最佳载体之一，则人形机器人，接下来有望迎来全面爆发，前瞻产业研究院预计，到2030年，中国人形机器人市场规模有望达151亿元。

最后，文件还专门有所提及，“采取超越常规的举措，全方位推动包括集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域在内的关键核心技术攻关，从而取得决定性的突破” 。

超常规措施，这五个字令人浮想联翩。

这远远不只是对投入进行增加，更加是意味着，在组织方式方面，在资源调配方面，以及在政策保障方面都要打破常规，其目的在于，借助一场通过集中力量办大事而形成的系统性战略，去达成高水平科技能够自己独立自强，以及产业链可以安全可控的战略目标。

第二、城市发展迎来区域战略重构期

未来5年，有哪个城市的发展潜力最大？答案可能是川渝。

文件表明，要进一步强化京津冀的引领作用，其为三大动力源之一 ，还要进一步强化长三角的引领作用，长三角同样是三大动力源之一 ，并且要进一步强化粤港澳大湾区的引领作用，粤港澳大湾区亦是三大动力源之一 三大区域不但需维持自身高质量发展 ，还承担着凭借产业链协同 ， 技术溢出 ， 制度创新等路径辐射带动更大区域发展的重要责任 特别是长三角 ， 在高水平对外开放和科技创新策源方面会发挥无可替代的作用尤其是粤港澳大湾区，在高水平对外开放和科技创新策源方面会发挥无可替代的作用 。

尽管有成渝地区双城经济圈被格外言及“提高发展层次”，这般蕴意着那片辖区会从当下的区域增长极点朝着国家级战略托柱开进，进而存在着能够成为在上述三大增长极之后华夏地区经济“第四个极点的可能性.”

此外，文件提及了“推进国家战略腹地建设以及关键产业进行备份”，此种情况乃是赋予川渝地区的另外一项特殊使命。

去年年初的时候，国务院作出了批复动作，针对的是《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，在这一规划当中，四川被清晰明确地指名，称作是“我国发展的战略腹地” 。

在国务院批复的一众省份里面，存在这样一种情况，那就是有且只有四川省，得到了“战略腹地”这一特定的定位。

“战略腹地”所指的是，一旦出现大事，此地能够立刻开启备用模式，它浓缩且拷贝了中国的关键国力，在未来，战略腹地会上承载更多的重大生产力布局。

“国家战略腹地建设和关键产业备份”被写入“十五五”规划，其意味着，川渝地区的地位，已上升到了前所未有的高度，接下来，要打破，过去主要布局沿海地区的经济格局，推动，重要产业、项目等资源，向战略腹地迁移，未来五年，川渝地区的发展，甚至有可能追上沿海地区。

第三，适度超前加强新型基础设施建设

在“十四五”期间，文件清晰明确地罗列出，要实施川藏铁路重大工程，要实施西部陆海新通道重大工程，要实施国家水网重大工程，要实施雅鲁藏布江下游水电开发重大工程，要实施星际探测重大工程，要实施北斗产业化重大工程。

而“十五五”关于传统大基建的描述篇幅不多，将重点笔墨放置在了新型基础设施建设方面。

文件作出提议，要适度地、以超前的方式去建设新型的基础设施，推动推进以信息通信网络、全国一体化算力网以及重大科技基础设施这些方面的建设，并且要做到集约、高效地利用，还要推进传统基础设施的更新，以及开展数智化的改造。。

“适度超前”表明，新型基础设施建设并非仅仅是当前需求的回应，而是针对未来5年的发展需求，针对未来10年的发展需求，甚至针对更长久时期的发展需求，展开强度更高的前瞻性布局，展开节奏更快的前瞻性布局，进行投资 。

在这背后，实际上是要去打造一个赋能体系，这个体系是为“人工智能+”来构建的，它具备全覆盖的特点，有着低成本的特性，还具备高效率的特质 。

8月26日，国务院将以发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》文件为行动，提出三步走时间表，第一步是到2027年，新一代智能终端以及智能体的普及率需超过70%，第二步是到2030年，智能设备普及率应为超过90%，而到2035年，我们要达成全面进入智能经济和智能社会的局面。

换而言之，直至“十五五”阶段之时，我国要达成人工智能设备普及率高于90%这样一个目标，AI会深度渗入至经济社会的细微之处 。

与此同时，大模型训练所需计算资源呈指数级增长，高端芯片供给速度略显滞后，基础设施建设速度也略显滞后。由此导致巨大的算力缺口，还导致高昂的使用成本，进而制约了AI技术的迭代与普及。

前瞻产业研究院有报告作出预测，在“十五五”这个期间，算力产业将会迎来高速发展的情况，在2025年的时候，全球算力产业产值规模呈现为10.7万亿这个数值，一直到2030年的时候，预计将会接近24.5万亿元 。

第四、史无前例提及“投资于人”，全民发钱时代来临

“十五五”规划里，出现了“投资于人”这样的字眼，此情况是前所未有的，之前从来没有这样的提法。

今年3月，政府工作报告被提出，其中提到，“推动更多资金资源‘投资于人’，服务于民生”，这正是“投资于人”初次在政府工作报告之中被呈现出来。

接下来，走进7月，国家宣告了，覆盖全民的3600元/年育儿补贴，这是创立于1949年之后，首次于全国范畴内，不设定附加那些条件（仅仅存在生娃这唯一条件），径直给普通民众发放现金补贴 。

如今，“投资于人”被郑重写进“十五五”规划，这表明经济政策理念呈现出了70年来的一回大转向。

未来五年，国家也许会将鼓励生育当作切入点，之后渐渐扩散至婚嫁、养育、教育、就业、就医、住房、养老等领域，接着展开一系列发钱举措，最终于保障和改善民生里，塑造出新的经济增长点。

这一势头已经很明显了。

以数据当作依据来看，在今年上半年这个时间段，财政支出发生了朝着社会福利方向倾斜的重大结构性层面的转变，与民生有关的支出依照同比的方式增长了6.4%，由此达成了5.7万亿这样一个创下历史新高的数据。然而在同一个时期的基建相关支出却是依照同比的形式而进行收缩，收缩程度到达了4.5% 。

据统计，当下中国社会保障相关支出占GDP的比例为8%，经合组织国家的平均占比是25%，人均GDP相近的发展中国家平均占比在15%至20%之间，我们“投资于人”存在着非常大的上升空间。

一个新的“投资于人”的时代，正在到来。

“十五五”规划蓝图缓缓铺展，科技自主创新方面有变化，区域战略进行重构，新型基础设施开始建设，“投资于人”理念发生转变，这一系列重大战略部署正重塑中国以后的发展格局，在这重要的承前启后时期，各级政府怎样把宏大国家战略转变成符合地方实际的发展路径，成了摆在眼前的重要课题。

前瞻产业研究院是更懂产业的科技型决策智库，深度聚焦“十五五”国家战略方向，其依托27年产业研究积淀，有覆盖6000+细分产业的庞大数据库，还有丰富的产业规划实操经验，能为地方政府提供“十五五”课题研究服务，能提供总体规划服务，能提供专项规划服务，能提供产业规划服务，能提供园区开发区开发等核心服务 。我们借助专业的产业地图绘制，进行资源禀赋评估，制定精准招商策略，设计企业培育路径，以此助力地方构建清晰的发展蓝图，打造高效的实施路径，赋能地方把握“十五五”历史机遇，把国家发展蓝图落到实处，达成区域经济高质量发展。

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