前11月城镇新增就业1145万人，提前完成全年目标任务，稳就业底气何来？

前11月城镇新增就业1145万人，提前完成全年目标任务

稳就业有信心有底气

今年1月至11月期间，全国城镇新增就业人数达到了1145万人，此情况提前达成了全年目标任务，就业形势维持总体稳定状态。未来，尽管我国依旧面临着较大的就业总量压力，然而新一轮技术革命以及产业变革的深入性发展，将会给就业带来全新的机遇。在就业优先战略以及新发展格局加速构建的背景环境下，实现高质量充分就业具备坚实的保证以及良好的条件。

党的二十大报告作出这样的提出，就业属于最基本的民生范畴。要强化就业优先方面的政策举措，健全就业促进相对应的机制体制，并致力于促进高质量且充分的就业状态。近日召开了中央经济工作会议，在对明年经济工作予以部署之际着重强调，要突出做好稳定增长、稳定就业、稳定物价这三方面的工作。

怎样去看待当下的就业形势呢，从长远角度来看，我国就业遭遇哪些挑战呢，总量压力是不是依旧很大呢，应该怎样去应对呢？

确保就业形势稳定有较多积极因素

临近岁末，今年我国就业形势整体如何？

今年以来，要面对复杂又严峻的内外部环境，还有疫情等超预期因素的冲击，稳就业之时面临着风险挑战。在以国家领导人同志作为核心的党中央坚强领导的情况下，各地区各部门坚决去贯彻落实党中央、国务院所做出的决策部署，竭尽全力去稳就业保就业，就业形势得以保持总体稳定。”人社部就业促进司有关负责人这样说道 。

人社部数据显示，1至11月，全国城镇新增就业达到1145万人，这一数量提前完成了1100万人的全年目标任务，也就意味着，城镇此次新增就业确实完成了全年目标任务。

首先，城镇调查失业率要维持着基本稳定的状态。在1至11月份期间，全国城镇调查失业率的平均值呈现为5.6%。自今年开始以来，由于国际环境复杂且严峻，国内疫情又出现新发且多发等诸多因素的影响，在二季度刚刚开始的时候，经济有往下滑落的状况，到了4月份，全国城镇调查失业率上升到了6.1%。然而，随着稳经济的一揽子政策以及接续措施加速落地，就业形势整体上出现了改善，三季度城镇失业率在整体上相较于二季度是下降的，进入四季度，失业率虽说有一定程度的上升，不过还是保持着基本稳定的态势。

劳动力市场的求人倍率持续维持在1以上，三季度时，公共就业服务机构的求人倍率处于1以上，市场机构的求人倍率同样在1以上，其中，100个城市里公共就业服务机构的求人倍率是1.31 。

城乡之中，困难群体的就业获积极保障，直至11月底，全国脱贫劳动力务工规模达3278万人，相较于2021年底增加133万人，此增量增长幅度为4.2%，超额达成年度目标任务，在1至11月期间，城镇失业人员里再就业人数为476万人，就业困难的人员之中就业人数是163万人 。

就业促进司有关负责人称“从11月的情形来看，因疫情大面积出现反弹产生影响，就业增长的速度变缓，失业率有所抬升”，但随着疫情防控优化政策以及稳经济各项举措进一步得到落实，我国经济渐渐恢复，会带动就业需求扩展，增加就业岗位，就业形势逐渐改进，维持总体稳定依旧存在较多有利条件 。

该负责人剖析，因疫情防控优化调整举措渐次落实，生产生活秩序渐趋恢复，交通物流、居民出行逐渐递增，会带动住宿、餐饮、旅游等服务业复苏。服务业就业容纳量庞大，鉴于接触型聚集型服务业恢复好转，利于吸纳劳动力就业。另外，各地区各部门强化就业优先政策，深度施行减负稳岗扩就业举措，踊跃拓展就业空间，加大重点群体就业帮扶，也会为就业稳定给予有力保障。

就业总量压力仍将长期存在

从长期看，我国就业面临哪些挑战？

研究就业形势，离不开对劳动力供给的研究。

劳动年龄人口以及劳动参与率，对劳动力供给起着主要的决定作用。国务院发展研究中心社会发展研究部部长李建伟表明，依据人口普查数据，我国15至59岁的劳动年龄人口，在2010年的时候达到了峰值，数量是9.2亿人，从那之后就进入了负增长阶段，到2021年，劳动年龄人口变为8.8亿人。

有劳动能力、就业意愿的人口占劳动年龄人口的比率，被称作劳动参与率。李建伟说，由于受教育年限延长等因素的影响，在未来的一段时间内。我国的劳动参与率会进一步降低。依据两项指标自身的发展趋势进行推算。在今后的一个时期里。我国劳动力数量将会呈下降趋势。

劳动力供给的减少，是否意味着就业总量压力不再存在呢？

人社部就业促进司有相关负责人表明，这般减少仅是高位状态下的放缓，我国依旧是人口数量以及劳动力数量众多的发展中国家当中的一员，就业总量方面的压力将会长期持续存在。“就拿今年的情况来说，需要在城镇实现就业的新成长劳动力数量接近一千六百万人，再算上数量达上千万的城镇登记失业人员，就业总量压力依照还是比较大的。”这位负责人讲道。

另一方面，由于不确定不稳定因素增多，劳动力需求将受到影响。

存在这么一种情况，劳动力需求呢它是作为派生需求的，这种需求主要是受到经济增长、资本以及技术禀赋还有产业结构等诸多因素所影响。“劳动力需求作为派生需求，主要受经济增长、资本及技术禀赋以及产业结构等因素影响。”李建伟说道，尤其是，当下我国经济恢复的基础还不是特别稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力依旧是比较大的，外部环境处于动荡不安的状态，给我国经济带来的影响在不断加深。

“这致使部分行业企业之中，稳岗压力出现了有所加大的情况，岗位需求恢复存在着还有一个过程的状况。”人社部就业促进司相关负责人讲道，所以，从长远角度来看，我国乃是一个拥有着 14 亿多人口数量的发展中的国家，同时也是劳动力资源最为丰富的国家，解决就业问题依旧是一项具长期性的重大战略任务。

新一轮科技革命将带来新机遇新挑战

访谈期间，接受访问的专家们，都一致称，在日后的一段时间里，技术的进步，会变成对我国就业产生影响的关键变量 。

新一轮技术革命涉及实体和虚拟经济，其覆盖制造、信息、金融、安全、教育、医疗、能源以及生活服务等几乎全部行业和领域，会重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，以及生产要素的重新配置，同时也对就业产生了广泛且深刻的影响。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣讲，科技革新对就业的影响存在“就业创造效应”，也存在“就业替代效应”，还存在“就业变革效应”，并且三种效应正在我国劳动力市场上叠加显现 。

新的技术发展，就就业创造效应而言是会让就业市场产生积极改变的，这会催生出一批新的模式、业态，促使新兴产业发展，让经济增长速度加快，进而直接带来新的岗位需求。在观察劳动力市场时，可以发现，近些年来，科学研究方面的人才需求持续增多，技术发明方面的人才需求持续增多，创业设计方面的人才需求持续增多，产品研发方面的人才需求持续增多，工程师方面的人才需求持续增多，程序员方面的人才需求持续增多，管理咨询师方面的人才需求持续增多。莫荣这样说道 。

依照就业替代效应来观察，新技术的发展运用会致使更多标准化就业岗位被替代。比如说，简单劳动性质的岗位会迅速流失，像一线操作工、电话客服、窗口柜员这类职业的需求会降低乃至消失不见，翻译、销售、简单咨询等非程序化岗位也存在被有限替代的可能性，这就使得在短期内岗位数量减少，用工需求显著变弱。

就就业变革效应而言，过去的十来年时间里，全球劳动力市场存在一项意义重大的变革，那便是互联网平台就业人员数量大幅增多。莫荣指出，互联网平台把“工作”进一步细化成具体的“任务”，借助“众包”这种方式提供给众多的劳动者。互联网平台就业岗位具备劳动关系松散、进出较为自由、工作时间灵活多变、自主性比较强等一系列新特征。

李建伟称 ，历次产业革命经验显示 ，技术进步会对就业产生 “替代效应”，这种效应是将旧的生产方式淘汰 ，进而在短期内对就业造成明显的破坏 。同时 ，广义的技术进步还带来就业的 “创造效应”，因新技术的大规模应用 ，生产率得以提高 ，各种新产品及中间产品得以扩张 ，便创造出了新的就业岗位 。而三重效应 又会对劳动力需求产生怎样的影响呢 ？

李建伟表示，综合起来看，只要由生产扩张所带来的就业“创造效应”比技术进步所带来的“替代效应”大，那么就不会出现大规模失业问题。

人社部就业促进司，有相关负责人表明了这样的观点，从过去多年积累的经验来看，新一轮历经科技革命以及产业变革而深入发展，数字经济、“双创”呈现出加快发展的态势，新型城镇化、乡村振兴之中蕴含出巨大的发展潜力，新的提供就业的增长点持续浮现出来，劳动力市场的协同一致性不断增强，劳动力整体所接受教育的程度有所上升，社会性的流动过程变得更加顺畅起来，以此为促进就业奠定了人力资源方面的支撑基础。

一方面，我国发展依旧处在重要战略机遇期，党中央以及国务院极为重视就业问题，这就业问题被置于宏观政策层面，秉持经济发展以就业为导向，进而部署实施就业优先战略，还推出众多促进就业的政策举措，构建起经济增长与促进就业的良性循环状态，为达成高质量充分就业给予了根本保证。人社部就业促进司有相关负责人讲，一方面，我国已然过渡到高质量发展时期，以国内大循环作为主体，国内国际双循环彼此促进的全新发展格局正加速构建，这为就业长期稳定营造了良好条件，另一方面 。

“该负责人表示，只要将这些积极要素好充分地发挥出来，毫不动摇地把自己的事情妥善操办，便能够在应对风险和挑战之际开创出就业工作的崭新局面。”（记者 李心萍）。