厦门就业创业政策解读，关乎经济民生及美丽厦门建设

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

就业这件事，跟经济发展以及民生改善的整体局面是相关联的，依据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）（也就是下面所说的《意见》）的精神，再结合我市自身的实际状况，现在提出下面这些实施方面的意见：

一、总体要求和目标

《意见》针对经济新常态下就业所面临的新形势，以及新变化，提出要把创业跟就业结合起来，凭借创业创新来带动就业，借助就业创业带动经济发展，明确了一系列能够促进就业创业的政策措施，这是对积极就业政策体系的更进-步的完善与发展。全面贯彻《意见》，对于促进厦门民生改善而言具有十分重大的意义，对于厦门经济结构调整以及社会和谐稳定来说同样具有十分重大的意义，是厦门全面深化改革、加快推进“美丽厦门”建设的迫切急需的要求 。各级政府，要认真学习，准确把握《意见》精神，各有关部门，也要认真学习，准确把握《意见》精神，把认识统一到党中央的决策上，再将认识统一到国务院的决策上，切实抓好贯彻落实。

（一）总体要求：把就业创业放置于厦门经济社会发展更为优先位置，把就业创业摆在厦门经济社会发展更为突出位置进行考量，要将稳定以及扩大就业当作厦门经济运行合理区间的下限标准来对待，需加强财税、金融、产业、贸易等方面经济政策与就业政策的配套衔接工作，着重培育厦门“大众创业、万众创新”的全新引擎，以此催生厦门经济社会发展之中的新动力，为实施“美丽厦门”战略规划创设新动能。

发展目标如下：要建立起宏观经济政策对于就业影响的评价机制，将城镇新增就业当作宏观调节的重要指标，把其纳入厦门国民经济以及社会发展规划，还有年度计划之中。还要建立关于公共投资以及重大项目建设带动就业的评估机制，加速发展吸纳就业能力强的产业，充分发挥小微企业作为就业主渠道的作用，加速达成由“增长优先”朝着“就业优先”均衡发展的转变。“十三五”期间，全市有18万户市场主体新登记注册，其中新登记注册的中小微企业及个体工商户市场主体为14.5万户，城镇新增就业人数达80万人，达成了经济增长与扩大就业的良性互动。（责任单位：发改委、国资委、经信局、商务局、市场监督管理局、人社局、统计局、国税局、地税局）。

二、积极推进创业带动就业

（三）培育创业创新公共平台，建设市级综合性创业创新基地，配套出台基地运营管理办法，出台入驻创业创新优惠政策，为政府各有关部门开展创业创新孵化提供集中场所，为社会创业组织开展创业创新孵化提供集中场所。各区要根据各自优势建设各具特色的创业创新基地，各区要根据各自特点建设各具特色的创业创新基地。市财政对基地建设给予专项补贴，市财政对众创空间运营给予专项补贴，区财政对基地建设给予专项补贴，区财政对众创空间运营给予专项补贴，支持运营机构以低廉价格为创业者提供基本空间保障，支持运营机构以低廉价格为创业者提供软硬件设施。 \( \vdots \) \(\vdots\) \(\vdots\)。责任单位有科技局，还有财政局，以及发改委，另外包括经信局，也有商务局，再有国土房产局，还有知识产权局，以及自贸办，再者还有火炬高新区管委会，最后是各区政府。

各区针对改造旧厂房、闲置仓库等存量空间或者新建创业基地予以补助，市区对经认定的众创空间施行分别给予租金补贴的举措，对于入驻创新创业基地的新设立小微企业，给予免租或者减租的优惠，此为空间使用费补贴。

针对众创空间用来创业服务的公共软件、开发工具，若众创空间出资购置，会给予补助；对于为创业者提供的免费高带宽互联网接入服务，也会给予补贴，这是软硬件设备补贴所涵盖的内容。

３．运营奖励，针对众创空间，针对众创空间成功孵化出的企业，针对获得种子、天使或者其它融资的企业，给予一定奖励 。

（四）拓展创业投融资的渠道，凭借厦门市两岸股权交易中心，促使区域性股权交易市场发展壮大，扶持创投机构、众筹机构、咨询机构、中介机构、创业辅导机构等进驻，为中小微企业给予融资服务、融智服务、融资源服务。积极推动融资租赁业务发展，支持融资租赁公司、金融租赁公司在海关特殊监管区域设立SPV公司。激励商业银行加大金融创新力度，提供灵活且便捷的创业担保贷款。支持符合条件的小额贷款公司在境内外资本市场上市，或者在区域性股权交易市场挂牌。给予小额贷款公司贷款服务风险补偿，以小微企业上一年度小额贷款公司年度贷款余额作为基数，针对年度新增的贷款额，给予最高可达百分之零点三的风险补偿。责任单位包括财政局、经信局、证监局、自贸办、工商联、人行厦门市中心支行、金融办、人社局 。

（五）引入并扶持台岛的英才前来厦门就业，开展创业活动。全力展现厦门针对台湾的优势，凭借福建自贸试验区厦门片区，积极引进两岸青年创业创新的创客基地，引进台岛的小微企业育成园，引进YOU +青年创业公寓，引进台岛知名的人才服务机构，吸引来自台岛科研院所的研发人才，吸引大型高科技企业的技术人才，吸引青年创业创新人才来厦门创业。（责任单位：商务局、台办、人社局、团市委、自贸办）。

（六）促使科研人员创业踊跃性得以调动，于不干扰高校、科研院所等事业单位正常运行的前提状况之下，单位在职在岗的专业技术人员能够以个人名义去申请离职开展创业活动。审批同意需原单位及其主管部门进行，并且要按干部管理权限报经市（区）组织人事部门事前备案，之后可在3年内停薪保留人事关系，还能与原单位其他在岗人员一样享有参加职称评聘、岗位等级晋升以及社会保险的权利，符合岗位竞聘和职称评选条件的，可以以原单位人员的身份参加职称评审，岗位聘任和等级晋升方面的问题能够采用档案工资的方式来解决，责任单位为人社局、组织部、编办、教育局、科技局 。

三、着力解决本市劳动力就业

将高校毕业生就业放置于就业工作的首要位置，深入施行大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，激励高校毕业生通过多种渠道实现就业，加强大学生创业孵化基地的建设工作，支持大学生创业园的建设事宜，鼓励并支持社会力量以及专业化的非营利性社会团体承办大学生创业大赛、创业项目遴选等相关活动，支持且鼓励高校毕业生投身于现代农业建设工作，对于高校毕业生在厦所兴办的新型农业经营主体，当其经认定经营每满1年时给予10万奖励，奖励期限最长不会超过3年。使本地生源高校毕业生就业政策得以完善，此工作由市人社局来牵头，各区各部门予以配合，展开研究从而提出针对性很强、具备可操作性的政策措施，在普通教师、医护人员等一般性事业单位编内岗位里优先招用服务基层项目期满合格的本地毕业生；在机关事业单位非编岗位，国有企业、社团组织、社区岗位，以及其它各类公益性岗位、职业见习岗位方面，优先招用本地毕业生。（责任单位：人社局、编办、教育局、卫计委、农业局、各区政府）。

加强针对就业困难人员的就业援助，加快推进充分就业社区创建工作，加强就业困难人员实名制动态管理以及分类帮扶，坚持以市场为导向，实行补贴、补差，积极引导、促进本市人员就业，鼓励其前往企业就业、自主创业或者灵活就业，合理设置公益性岗位，二？一五年全市开发一千个公益性岗位，二？一六年全市开发一千四百个公益性岗位，二？一七年全市开发一千八百个公益性岗位，对于通过市场渠道的确难以实现就业的本市就业困难人员，由各区借助公益性岗位予以托底安置 。强化财政方面的扶持以及金融服务，做好在享受扶持政策期满往后退出时的政策衔接工作跟就业服务。加快同安区莲花镇省级农民创业示范基地的建设，还有翔安区省级农民创业园进行建设，支持被征地农民、海域退养渔民等这些农村富余劳动力去转产创业，以此促进农村一二三产业融合起来。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵实现就业创业，加大对社区服刑人员、刑满释放人员等这类特殊群体的就业援助力度，依照法律推进残疾人按相应比例就业，达成残疾人辅助性就业以及灵活就业。责任单位为人社局，责任单位为农业局，责任单位为海洋渔业局，责任单位为财政局，责任单位为民政局，责任单位为司法局，责任单位为残联，责任单位为各区政府 。

四、加强就业创业服务和职业培训

一是强化公共就业创业服务，加强创业管理服务功能于公共就业服务体系，在区劳动就业经办机构成立创业指导科，为创业者提供项目开发服务，提供开业指导服务，提供金融融资服务，提供跟踪扶持等服务。二是加快就业信息互联互通，建立统一的公共就业创业信息服务平台，完善“厦门就业”微信公众平台与手机APP功能，实现就业创业管理服务工作全程信息化。首先，推进多元化区域人力资源中心市场体系的建设，要着力去打破人才市场跟劳动力市场之间存在的横向隔阂，以及不同地域之间所存在的纵向隔阂，进而去探索建立多层次跨地域统一的人力资源市场。其次，完善全市企业淡旺季用工调剂平台的功能，以此来减少用工的短时闲置情况，盘活人力资源的存量。然后，结合政府购买服务工作的推进，在来厦务工人员较为集中的区设立劳务输入基地，用以缓解企业用工的阶段性和结构性短缺。（责任单位：人社局、财政局、编办、经信局）。

十个，对职业培训以及创业培训予以强化。顺着产业构形朝着中高端水准迈进、对就业结构性矛盾进行缓解的需求轨迹而行，加速现代职业教育的发展进程，大规模地开展职业培训活动，把创业培训力度予以加大，开展创新创业意识方面的教育，增添针对高校毕业生创新创业指导的资金投放，构建起一种全新机制，该机制覆盖对象范围广泛，培训形式多种多样，管理运作遵循规范，保障措施完备健全，用于职业培训以及创业培训工作（责任承担的单位分别有人社局、教育局、旅游局、总工会、团市委、妇联、财政局） 。

各区要从建设美丽厦门工作大局出发，各部门也要从建设美丽厦门工作大局出发，各区各部门还要从更好保障和改善民生的站位出发，各区各部门更要从促进经济社会和谐发展的站位出发，去建立由政府负责人牵头的就业创业工作联席会议制度，把就业创业工作纳入绩效考核，以此确保各项政策落实到位，进而确保就业局势长期稳定。

厦门市人民政府

2015年7月31日

（此件主动公开）

厦门市人民政府办公厅　　2015年7月31日印发

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