厦门十四五人力资源规划出台，看看对就业前景有啥影响？

根据《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以及国家、福建省关于人力资源和社会保障事业的相关规划政策，市人社局依照有关“十四五”市级专项规划的工作要求，编制了《厦门市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》，该规划经第153次市政府常务会议研究获得同意后，于10月26日由厦门市人民政府办公厅印发并实施。

一、背景介绍

我国“十四五”时期，是要开辟开始全面建设社会主义现代化国家全新征程的时期，其是向着第二个百年奋斗目标迈进的首个五年，同时，这也是我市在高质量发展这一过程中实现超越，以更高水准去建设具备高素质、高颜值的现代化、国际化城市的关键五年。人力资源以及社会保障事业，这属于社会经济发展体系里不可分割的有机组成部分，在改进人民生活质量以及增强社会建设水平这项工作当中，起着十分重要的作用。

于市委、市政府的引领之况下，获省人社厅予以指导之情形里，厦门市的人社部门，贯彻秉持以人民作为中心的发展理念，将保障以及改善民生当作加快高素质高颜值现代化国际化城市建设的起始点与落脚之处，在“十三五”期间的时候，于落实就业优先、促使人才优先、健全社会保障、改善劳动关系以及优化公共服务等层面收获了较大的成效，为“十四五”人力资源和社会保障事业高质量发展筑牢了坚实根基。

二、“十三五”亮点工作回顾

第一，就业促进方面取得的成效相当显著，借助就业大数据平台所具备的优势，构建起了“一平台两系统”，不断持续深化面对重点群体的就业政策，建立起了针对全体劳动者的职业培训以及技能提升制度，支持企业职工包括其他重点群体还有城乡劳动者去参加各项职业技能培训，在“十三五”期间开展职业技能培训达到了23。7万人次，这里面不包含疫情期间通过线上培训的34。5万人次。

二是人才创新驱动，其增速持续推进“双百计划”，“海纳百川”人才计划政策得以打造“群鹭兴厦”人才政策矩阵，人才队伍规模和质量显著提升，人才队伍结构逐部是已优化，人才规模总量现突破百万，高端人才数量位居全省前列，在国内同类城市保持领先，实施“院校毕业生招聘行人”，共吸纳21.8万名毕业生，创新设立“双百人才企业板”，“双百”企业估值超千亿，产值和销售收入年均增幅30%以上。进一步深化两岸人才交流合作，率先启动两岸人才评价互通，加强与台岛人力资源机构合作，吸引台胞来厦创业就业，推动人才体制机制创新，率先在全省新设大数据和机电元器件专业这2个职称专业，探索形成以系列主管部门、产业联盟、行业协会以及企业为主体的多元评价模式，共有2054人通过职称改革试点取得高、中、初级职称证书，其中“航空维修产业职称评审”被列为国务院第六批自由贸易试验区改革试点经验以供复制推广。

首先，社会保障能力得以增强。其次，可以发现养老保险省级统筹以及全国统筹在有序推进。再者，社会保障覆盖面在不断进行扩大。关于这一点，在二零二零年的时候，城镇职工基本养老保险，这里包含机关养老保险在内，其参保人数相较于二零一五年年末而言，增长了多达一百零五点九万人。另外，失业保险参保人数相较于二零一五年年末，增长了七十五点九六万人。还有，工伤保险参保人数相较于二零一五年年末，增长了七十五点四万人。社会保障水平在持续稳步地得到提升，企业退休人员平均养老金存在着以为年平均大概5%的增幅对此进行调整的情况；城乡居民基础养老金从2015年的245元提升到了2020年末时的310元，并位次处于全省第一。在“十三五”期间，本市居民参加了给予城乡居民基本养老保险参保补助4620万元整的兑现工作从而得以实现，发放了金额为15.92亿元的失业保险金，发放一次性生活补助金2.35亿元 。于全省范围内率先达成劳动能力现场鉴定工作点之建成！以法保障工伤职工合法权益，五年间，总计认定工伤43329件。又进行鉴定26857人次，支付工伤保险待遇金额达20.20亿元。

劳动关系呈现出稳定且和谐的态势。市级创建规格涵盖了五类，分别是和谐工业园区、镇街道、社区，商业街楼宇以及企业。在基层和小微企业范畴推展了 “1118” 和谐劳动关系示范工程建设，其经验做法于全省范围内得以推广。历经五年，评选认定了总计各类和谐单位，其中有 3 个国家级，还有 51 个省级以及 161 个市级。同时，认定了 2 个省市共建和谐劳动关系综合试验区，以及 13 家省级 “和谐同行” 培育企业 。全面推进劳动保障监察的相关建设工作，其中包括“网格化、网络化”建设，到2020年末的时候，有43个街（镇）一级网格数已建成，492个社区二级网格数也已建成，并在建工程项目实施全面开展“无欠薪项目部”创建活动，同时创新推行把服务作为导向的柔性执法方式，还积极地自主研发上线了“农民工欠薪风险预警与防控系统”，另外开展用人单位工资支付行为信用等级评价工作，加强基层调解组织建设，推进驻镇街派出庭和调解点建设。“十三五”结束的时候，劳动保障监察举报投诉方面的案件，按照规定的期限完成结案的比率是百分之百，劳动人事争议进行调解，成功的比率是百分之六十，劳动人事争议通过仲裁（审限）来完成结案的比率是百分之百。

五是公共服务水平有了提升，构建覆盖市、区、镇（街道）、村（居）的四级网络，以及内外网一体化的业务经办和公共服务体系，已达成人社系统依申请权责清单事项“一趟不用跑”占比85%，推动社保业务“15分钟便民服务圈”“全程网办”“五星级”建设，形成以“一号通呼叫、一卡通应用、一网式经办、一掌式服务、一机通自助”为核心的社会保险公共服务系统；我市在关于社会保险参保扩面的省对市绩效考评指标方面，连续5年均处在全省第一的位置。全面深入推进退休人员社会化管理服务工作向前发展，于省内首先带头把被征地且退养的人员、农场那些退休人员以及领取城乡居民基本养老保险待遇的人员，一同划进社会化管理服务范畴之内。全市总计累计接收并且移交了38.88万名退休人员。率先在省内着手开展退休人员人事档案数字化建设相关工作，全市档案数字化的比率达到了87.52%。

三、展望“十四五”

一是加强就业促进行动，推动更加充分更高质量就业

全面加大就业优先政策强化力度，健全就业促进长期有效机制，激发创新创业以带动就业，积极着手重点群体精准就业帮扶相关工作，健全契合就业创业需求的职业技能培训制度以及灵活且高效的公共就业服务体系，完善就业信息动态监测与失业预警系统，着力减缓结构性就业矛盾，达成更充分、更高质量的就业目标。

增强对创业政策扶持的力度，拓宽创业扶持政策所覆盖的对象范围，使办理流程得以有效简化，提升优惠力度，从而为更多不同群体投身创新创业增添动力。踊跃培育创业生态环境，打造诸如创业大本营那样极具特色化、功能化，并具备高质量水准的创业平台载体，像创业孵化示范基地这类亦在其中，以此为企业创新孵化给予创业要素方面的支持。充分借助本市高校所拥有的资源优势，激励各类院校开展形式丰富多样的创业教育，进而为推动创新创业筑牢基础。

着重精确帮扶就业存在困难的群体，完善就业困难群体的数据库，加强就业困难群体实名制登记工作，增强针对就业困难群体的帮扶援助力度，加大公益性岗位开发的力度，强化公益性岗位实施托底安置，保证零就业家庭实现动态清零 。

强化失业风险动态监测工作。健全就业信息平台，施行分类管理举措，开展重点服务工作，及时把控企业以及劳动者的基本状况，加强对劳动力供求发展趋势的预测，构建而成全方位且立体化的失业风险动态监测机制。

发挥就业大数据平台所具有的优势，借助“互联网 + 就业服务”这种方式，加速优化采用“112”的服务模式，该模式指的是每年最少要进行 1 次上门走访，提供 1 种职业技能培训服务，开展 2 次岗位推荐工作，以此打通企业与劳动者之间的信息沟通渠道，鼓励去开发社区公益就业岗位、居家就业岗位、社区辅助就业岗位等各类岗位，健全就业困难群众的就业援助机制 。

二是推进人才强市战略，构筑人力资源发展新高地

全力加速推进人才强市战略实施进程，深度不断推进人才发展体制机制展开改革创新工作，精心优化人才交流合作这一机制，进一步完善人才保障以及激励相关政策，充分激发创新创业人才所具备的活力，积极有力推动人才工作朝着市场化专业化科学化方向迈进，从而为经济社会全方位进行高质量发展超越给予高素质人才队伍坚实支撑 。

推动海外高端人才引才体制机制革新，发挥海外创业大赛引才平台作用，发挥“春晖杯”创新创业大赛引才平台作用，发挥“海交会”引才平台作用，打造多元引才途径，吸引海外高端人才来厦对接，吸引海外高端人才来厦落地发展。

着力于更强力去加强与那些重点显著的高校构建起战略合作的关系，用心去搭建起高校引才联络的这样一个平台，着重去强化线上以及线下这两种招聘服务，全力给予鼓励让本地高校毕业的一批学生留待在了厦门进行就业且展开创业，积极进而推进高校毕业生引进方面的工作。

凭借产业发展来培育人才，落实“百企千人”培育计划，推动人才培训基地建设，协助举办面向企业高管、科技创新人才以及青年创业骨干等的培训，提升本土人才素质水平 。

三是推进技能强市战略，打造与产业发展相匹配的高技能人才队伍

深入进行技能人才评价制度的革新，全方位推行职业技能等级制度。健全针对技能人才的激励保障办法，提升技术工人各方面待遇，开展诸如中华技能大奖、全国技术能手等高层次技能人才的选拔培育工作。大力度推行新型学徒制，强化用人单位作为技能人才培养主体的责任。加大高技能人才培训基地以及技能大师工作室的建设力度，提高高技能人才培养质量。构建完善职业技能竞赛体系，广泛开展职业技能竞赛。

扩大职业教育社会认知度，这需要加大技工院校建设的力度，促进产教融合、校企合作，构建学校、企业、行业、教育机构间交流合作平台以将各方优势发挥出来。到2025年，厦门技师学院在校生力争超万人。

推动金砖国家各类人才，进行技能培训合作，加快引进并培养金砖国家专家，及其创新人才与技能人才，推动金砖国家工业能力提升，培训基地建设。推进金砖国家职业资格，实现国际互认，推动金砖国家职业教育，以及尖端技术人力资源开发合作，实施面向金砖国家、企业和研究机构的项目，开展人力资源开发合作，促进人才知识更新，以及能力素质提升。探索方便金砖国家人才流动的体制机制，培育高素质创新创业人才，以及技能人才，为新工业革命伙伴关系，创造坚实的人力资源支撑。

四是完善社会保障体系，提高全民保障水平

要将覆盖全体民众、注重统筹城乡、秉持公平统一、具备可持续性要求的多层次社会保障体系予以健全，去构筑和本市经济社会能够协调发展的现代社会保障制度，达成保障全民可得并共享，要对社会保障服务工作加以优化，推动民生福祉迈向新的水平面 。

扎扎实实地推动社会保险参保范围不断扩大，深入去施行全民参保计划，健全部门之间信息的动态共享机制，开展精准的扩面行动，进而扩展基本养老保险的覆盖范围。

构建起预防、补偿以及康复三位一体的工伤保险体系并加以推动，稳健地推进工伤保险省级统筹这项工作，将工伤保险制度予以完善，把工伤认定工作效率予以提高，借助信息技术手段，达成工伤职工于工伤认定、救治、康复、劳动能力鉴定、工伤待遇发放等环节的无缝衔接 。

搞好失业保险制度的完善工作，增添保障力度，强化预防失业以及推动失业人员再就业的功能，优化失业保险待遇申领业务的办理流程，增强对大龄失业群体的失业保障力度，提升经办服务工作的能力水准，充分实现发挥失业保险社会稳定器作用的目的。

积极去推进退休人员社会化管理服务工作，达成退休人员社会化管理服务的全面覆盖，推动退休人员社会化管理服务管理的信息化建设，拓展档案数字化的应用场景，达成档案查阅利用能够“马上办、就近办、全市通办”，构建一种以大数据信息共享比对以及远程自助认证作为主要方式、现场核实作为辅助方式，社会化服务进行兜底的工作机制，力争达成退休人员“零打扰”资格认证模式 。

五是打造和谐劳动关系典范城市，营造良好用工环境

凭借维护劳动者合法权益这一基点，对劳动关系协商协调机制予以优化，拔高劳动人事争议处理行政效率并加强其效能，加大劳动保障监察方面执法的力度，去构建和谐劳动关系范畴内的典范城市。

人力社保、工会、企业联合会三者参与组成的劳动关系协商协调机制，要予以完善并加以创新，开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，探索创建具备厦门特色的和谐劳动关系模式。

探讨寻求规范新就业形态用工形式之举，强化增进新就业形态用工服务新平台建设工作，健全完善劳动者权益保障机制，推动推进新就业形态劳动关系的法制化建设进程 。

切实全面地贯彻施行《保障农民工工资支付条例》，构建健全保障农民工工资支付工作考核机制，畅通举报投诉的渠道，落实首问责任制，健全执法自由裁量基准制度，推进严格且公正、规范又文明的执法，加强欠薪源头治理，保障农民工按时并且足额获取劳动报酬。

抓好调解仲裁机构建设的完善工作，构建起健全的多层次调解组织网络，大力促使乡镇（街道）调解组织建设得以积极推进，着重加强企业调解组织建设，引导协助建立行业性、区域性调解组织，做好劳动人事争议派出庭和调解点建设的完善工作，激励支持多元力量投身于调解之中。

使仲裁办案制度得以完善，针对仲裁办案的整个过程，强化规范化管理，将办案程序予以简化并优化，推动调解仲裁与诉讼实现衔接，将调解成功率提高起来，把仲裁结案率予以提升，让仲裁终结率也得到提高。

加大调解组织基础建设力度，促使仲裁办案场所朝着标准化方向建设。推进“互联网 +”劳动人事争议，调解仲裁信息服务平台构建工作，改进“互联网 +”调解仲裁服务，让仲裁系统在智能化、精准化层面实现再次升级 。

四、数说十四五

序号

指     标

单位

2025年末目标

就业促进

城镇新增就业人数

万人

65/五年

城镇失业人员再就业人数

万人

20/五年

其中：城镇就业困难人员就业人数

万人

4.5/五年

城镇登记失业率

职业技能培训人数

万人

25/五年

其中：农民工参加职业培训人次

万人

10

人才建设

专业技术人才总量

万人

76

其中：高级职称人才数量

万人

10.8

新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）

万人

1.3

10

新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数

万人

8/五年

11

新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数

万人

2/五年

12

博士后研究人员年招收数

33

社会保障

13

基本养老保险参保率

95.5

14

失业保险参保人数

万人

271

15

工伤保险参保人数

万人

285

劳动关系

16